ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОБ ОСНОВАХ АРХИТЕКТУРНОЙ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ (Введен в действие с 01.07.94 г., Постановление N 2614-XII от 26.11.93 г.) Настоящий Закон устанавливает основы законодательного регулирования архитектурной и градостроительной деятельности и направлен на формирование полноценной среды обитания, сохранение ее природных компонентов и историко-культурного наследия, защиту прав и законных интересов всех субъектов архитектурной и градостроительной деятельности. Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Архитектурная и градостроительная деятельность в Республике Беларусь Под архитектурной и градостроительной деятельностью понимается совокупность действий государства, юридических и физических лиц в процессе формирования полноценной среды обитания. К архитектурной и градостроительной деятельности относятся: строительство, реконструкция, ремонт, реставрация зданий, сооружений, их комплексов, изменение их функционального назначения, внешнего облика и интерьеров, снос существующих строений; преобразование территорий и элементов ландшафта; формирование социальной и инженерной инфраструктур; выполнение научных исследований, разработка программ, нормативных документов, архитектурных, градостроительных и строительных проектов; осуществление функций государственного управления; подготовка профессиональных кадров. Статья 2. Законодательство об архитектурной и градостроительной деятельности Законодательство об архитектурной и градостроительной деятельности состоит из настоящего Закона и других актов законодательства, издаваемых в соответствии с ним. Правоотношения собственности, земельные, водные, лесные и другие, возникающие в связи с архитектурной и градостроительной деятельностью, регулируются специальным законодательством Республики Беларусь. Статья 3. Субъекты архитектурной и градостроительной деятельности Субъектами архитектурной и градостроительной деятельности являются граждане, органы государственной власти и управления, органы территориального общественного самоуправления, предприятия, организации, иные юридические лица, чьи интересы затрагиваются в ходе преобразования среды обитания. Субъекты архитектурной и градостроительной деятельности могут выступать: заказчиками (инвесторами), архитекторами - авторами произведений архитектуры и градостроительства: разработчиками архитектурного, градостроительного и строительного проектов; подрядчиками по строительству (реконструкции, ремонту, реставрации и благоустройству) объектов; пользователями объектов архитектурной и градостроительной деятельности; органами государственного управления архитектурной и градостроительной деятельностью. Статья 4. Объекты архитектурной и градостроительной деятельности Объектами архитектурной и градостроительной деятельности являются: территория республики и ее части, выделенные по признакам административного подчинения, принадлежности, функционального использования, экологического состояния, народнохозяйственной, историко-культурной, природно-ландшафтной ценности или по другим социально значимым признакам; территории поселений, их части, выделенные по тем же признакам; здания, сооружения, объекты инженерной инфраструктуры, их комплексы, а также благоустройство и озеленение территории; нормативная документация, архитектурный, градостроительный и строительный проекты, результаты законченных научных исследований. Раздел II. СРЕДА ОБИТАНИЯ Статья 5. Качество среды обитания Среда обитания, формируемая в процессе архитектурной и градостроительной деятельности, должна обеспечивать условия для духовного и физического развития человека, сохранения историко-культурного наследия республики и ее природных компонентов, соответствовать санитарно-гигиеническим, экологическим и другим требованиям безопасности, а также высоким эстетическим качествам. Формирование полноценной среды обитания обеспечивается системой правовых, организационных и экономических мер, осуществляемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Статья 6. Градостроительные ресурсы среды обитания Основными градостроительными ресурсами среды обитания являются: население и территория с ее природными (ландшафт, почва, недра, акватория, растительность и т. д.) и антропогенными (здания, сооружения, объекты инженерной инфраструктуры и т. д.) компонентами. Все решения по преобразованию среды обитания должны приниматься с учетом реальной обеспеченности ее градостроительными ресурсами и необходимости их рационального использования и воспроизводства. Статья 7. Архитектурная и градостроительная деятельность в зонах особого государственного регулирования Особому государственному регулированию в части архитектурной и градостроительной деятельности подлежат: зоны ликвидации последствий катастроф и экологических бедствий; курортно-рекреационные и природоохранные зоны; территории памятников истории, культуры и архитектуры; территории, находящиеся в ведении Министерства обороны Республики Беларусь, зоны свободной экономической деятельности; территории перспективного развития городов; территории перспективного развития инженерной инфраструктуры, имеющей государственное и международное значение. Установление статуса зон особого государственного регулирования осуществляется Верховным Советом Республики Беларусь. Определение перечня зон, установление их границ и режимов функционирования, а также разграничение полномочий государственных органов по регулированию архитектурной и градостроительной деятельности осуществляются Советом Министров Республики Беларусь. Статья 8. Государственный кадастр территорий Государственный кадастр территорий является основой для комплексной оценки развития территорий и принятия обоснованных решений по формированию среды обитания. Государственный кадастр территорий - многоцелевая геоинформационная система, включающая данные об обеспеченности градостроительными ресурсами, хозяйственном, экологическом и социально-правовом режиме использования территорий и состоящая из основных положений земельного, экологического, геодезического, водного, лесного и других отраслевых кадастров. Государственный кадастр территорий ведется республиканским органом государственного управления архитектурной и градостроительной деятельностью. Порядок ведения Государственного кадастра территорий устанавливается Советом Министров Республики Беларусь. Раздел III. ПЛАНИРОВАНИЕ АРХИТЕКТУРНОЙ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 9. Государственный фонд градостроительного развития Государственный фонд градостроительного развития создается для обеспечения финансирования разработки научной, нормативной и градостроительной документации и образуется за счет: бюджетных и внебюджетных ассигнований; платежей за земли городов и других поселений; иных источников, не запрещенных законодательством. Распорядителем государственного фонда градостроительного развития является республиканский орган государственного управления архитектурной и градостроительной деятельностью. Порядок и условия использования фонда определяются Советом Министров Республики Беларусь. Статья 10. Нормативная документация Архитектурная и градостроительная деятельность регламентируется законодательством Республики Беларусь, государственными нормами, правилами и стандартами, устанавливающими требования к проектированию, проведению инженерных изысканий, строительно-монтажных работ, эксплуатации зданий и объектов инженерной инфраструктуры. Соблюдение требований нормативных документов обязательно на всей территории республики для всех субъектов архитектурной и градостроительной деятельности при проектировании, строительстве, эксплуатации объектов, проведении инженерных изысканий. Разработка и утверждение государственных нормативных документов обеспечиваются республиканским органом государственного управления архитектурной и градостроительной деятельностью. Органы, утвердившие нормативные документы, несут ответственность за их техническую, экономическую, экологическую и социальную обоснованность и соответствие современным достижениям науки и техники, действующему законодательству. Статья 11. Государственные программы в архитектурной и градостроительной деятельности Государственные программы разрабатываются по направлениям архитектурной и градостроительной деятельности, имеющим важнейшее народнохозяйственное значение, и базируются на соответствующих научных исследованиях (прогнозах). Государственные программы финансируются за счет средств государственного бюджета и служат основой регулирования процессов преобразования среды обитания. Перечень программ, подлежащих разработке, порядок их рассмотрения и утверждения определяются Советом Министров Республики Беларусь. Статья 12. Архитектурный проект Архитектурный проект - система взаимоувязанных документов, разработанных в соответствии с нормативной документацией, обеспечивающих представление о материальном образе объекта среды обитания, его размещении, физических параметрах и эстетических качествах. Утвержденный архитектурный проект служит обязательной основой для разработки градостроительного и строительного проектов. Внесение изменений в утвержденный архитектурный проект допускается только по согласованию с его разработчиком и утвердившим проект органом. Состав, порядок разработки и согласования архитектурного проекта устанавливаются республиканским органом государственного управления архитектурной и градостроительной деятельностью. Порядок его утверждения и проведения государственной экспертизы определяется Советом Министров Республики Беларусь. Статья 13. Градостроительный проект Градостроительный проект - система взаимоувязанных документов, разработанных в соответствии с нормативной документацией и на основе данных Государственного кадастра территорий, и служит обязательной основой для планирования архитектурной и градостроительной деятельности. Основные типы градостроительных проектов: схемы комплексной территориальной организации Республики Беларусь и ее административно-территориальных образований; генеральные планы территорий сельских Советов: генеральные планы городов и других поселений; проекты детальной планировки. Градостроительный проект является юридическим документом, определяющим качество среды обитания, характер застройки и уровень благоустройства территории, сохранность историко-культурного наследия и природного окружения. Внесение изменений в утвержденный градостроительный проект допускается только по согласованию с его разработчиком и утвердившим проект органом. Состав, порядок разработки и согласования градостроительного проекта устанавливаются республиканским органом государственного управления архитектурной и градостроительной деятельностью. Порядок его утверждения и проведения государственной экспертизы определяется Советом Министров Республики Беларусь. Статья 14. Строительный проект Строительный проект - система взаимоувязанных документов, разработанных в соответствии с нормативной документацией и на основе архитектурного и градостроительного проектов, инженерных изысканий, обеспечивающих непосредственную реализацию инвестиций в строительство (реконструкцию, ремонт, реставрацию и благоустройство) объектов. Разработка строительного проекта с отступлением от утвержденного архитектурного проекта подлежит обязательному согласованию с разработчиком архитектурного проекта и утвердившим проект органом. Внесение изменений в утвержденный строительный проект допускается только по согласованию с разработчиком архитектурного и строительного проектов и утвердившим строительный проект органом. Состав, порядок разработки и согласования строительного проекта устанавливаются республиканским органом государственного управления архитектурной и градостроительной деятельностью. Порядок утверждения и проведения государственной экспертизы строительного проекта определяется Советом Министров Республики Беларусь. Раздел IV. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ АРХИТЕКТУРНОЙ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 15. Условия осуществления архитектурной и градостроительной деятельности Разработанная и утвержденная в установленном порядке проектная документация является основой для осуществления архитектурной и градостроительной деятельности. Строительство (реконструкция, ремонт, реставрация и благоустройство) объектов на территории Республики Беларусь осуществляется только при наличии утвержденной проектной документации (за исключением случаев ремонта индивидуальных жилых домов (квартир), производимого без изменения внешнего облика зданий, их физических параметров и конструкционной основы). Гарантийные сроки эксплуатации объектов устанавливаются государственными нормативными документами. Заказчик и подрядчик вправе устанавливать гарантийные сроки, превышающие минимальные, установленные нормативами. Взаимоотношения между заказчиками на осуществление архитектурной и градостроительной деятельности, разработчиками архитектурного, градостроительного и строительного проектов, подрядчиками по строительству объектов регулируются договорами в соответствии с действующим законодательством. Статья 16. Заказчик на осуществление архитектурной и градостроительной деятельности Заказчиками на выполнение научных исследований (прогнозов), ведение кадастра территорий, разработку государственных программ и градостроительных проектов всех типов выступают органы государственной власти и управления независимо от источников их финансирования. Заказчиками на проектирование, строительство (реконструкцию, реставрацию, благоустройство) объектов могут выступать юридические и физические лица, имеющие лицензию на инвестиционную деятельность. Заказчик на проектирование и строительство объектов обязан: получить разрешения на проектирование и строительство объекта; обеспечить разработку, согласование, экспертизу и утверждение архитектурного проекта или строительного проекта; обеспечить авторский надзор или авторское руководство строительством объекта. Заказчик на проектирование и строительство объектов имеет право: участвовать в выборе участка для строительства; определять разработчиков архитектурного и строительного проектов и подрядчика по строительству объекта: проводить конкурсы на право проектирования и строительства объектов. Статья 17. Разработчик архитектурного проекта Разработчиками архитектурного проекта могут выступать юридические и физические лица, имеющие соответствующую лицензию. Разработчик архитектурного проекта обязан соблюдать требования нормативных документов и органов государственного управления архитектурной и градостроительной деятельностью, предъявляемые в пределах их компетенции. Разработчик утвержденного архитектурного проекта имеет право: руководить разработкой градостроительного или строительного проекта; осуществлять авторский надзор или авторское руководство строительством объекта; передавать полномочия по авторскому руководству разработкой документации на всех стадиях проектирования или по авторскому руководству строительством объекта; требовать устранения отклонений от утвержденного архитектурного проекта; вносить изменения в утвержденный проект по согласованию с заказчиком и утвердившим проект органом; участвовать в приемке законченных строительством объектов. Разработчик утвержденного архитектурного проекта несет экономическую и юридическую ответственность перед заказчиком за проектные решения, принимаемые в соответствии с действующим законодательством. Статья 18. Разработчики градостроительного и строительного проектов Разработчиком градостроительного или строительного проекта выступает юридическое лицо, имеющее соответствующую лицензию. Разработчик градостроительного или строительного проекта обязан: привлекать разработчика утвержденного архитектурного проекта к осуществлению авторского руководства разработкой градостроительного или строительного проекта; вести разработку документации в соответствии с утвержденным архитектурным проектом и требованиями нормативных документов; соблюдать требования органов государственного управления архитектурной и градостроительной деятельностью, предъявляемые в пределах их компетенции. Разработчик градостроительного проекта имеет право принимать участие в осуществлении контроля за реализацией градостроительного проекта, вносить предложения о его своевременной корректировке. Разработчик строительного проекта имеет право осуществлять контроль за производством строительных работ, требовать от подрядчика устранения отклонений от утвержденного строительного проекта. Разработчики градостроительного и строительного проектов несут экономическую и юридическую ответственность за качество разработанной проектной документации в соответствии с действующим законодательством. Статья 19. Подрядчик по строительству (реконструкции, ремонту, реставрации и благоустройству) объектов Подрядчиками по строительству (реконструкции, ремонту, реставрации и благоустройству) объектов могут выступать юридические и физические лица, имеющие соответствующую лицензию. Подрядчик обязан: соблюдать требования норм, правил, стандартов, авторского надзора, органов государственного управления архитектурной и градостроительной деятельностью, предъявляемые в пределах их компетенции; обеспечивать ведение работ в полном соответствии с утвержденными архитектурным и строительным проектами. Подрядчик несет экономическую и юридическую ответственность за качество строительства, соблюдение утвержденных архитектурного и строительного проектов в соответствии с действующим законодательством. Статья 20. Пользователь объекта архитектурной и градостроительной деятельности Пользователь не вправе самовольно изменять функциональное назначение, конструкционную основу объекта, его физические параметры и эстетические качества. Пользователь несет экономическую и юридическую ответственность за негативные последствия эксплуатации объекта, приводящие к ухудшению качества среды обитания, в соответствии с действующим законодательством. Раздел V. РЕГУЛИРОВАНИЕ АРХИТЕКТУРНОЙ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 21. Государственное регулирование архитектурной и градостроительной деятельности Государственное регулирование архитектурной и градостроительной деятельности на территории республики осуществляется через систему законодательной, исполнительной и судебной власти на республиканском, региональном и местном территориальных уровнях. Специально уполномоченными органами государственного управления архитектурной и градостроительной деятельностью, образующими единую систему, являются: республиканский орган государственного управления архитектурной и градостроительной деятельностью (республиканский территориальный уровень); органы (комитеты) государственного управления архитектурной и градостроительной деятельностью областных, Минского городского Советов народных депутатов (региональный территориальный уровень); органы государственного управления архитектурной и градостроительной деятельностью районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов (местный территориальный уровень). Статья 22. Компетенция республиканского органа государственного управления архитектурной и градостроительной деятельностью Республиканский орган государственного управления архитектурной и градостроительной деятельностью: формирует государственную политику в сфере архитектурной и градостроительной деятельности; организует разработку законодательных и нормативных актов и осуществляет контроль за их исполнением; организует ведение Государственного кадастра территорий Республики Беларусь; обеспечивает разработку Государственной схемы комплексной территориальной организации Республики Беларусь; обеспечивает проведение научных исследований (прогнозов) и разработку государственных программ в архитектурной и градостроительной деятельности; обеспечивает проведение государственной экспертизы проектной документации; проводит лицензирование юридических и физических лиц, осуществляющих архитектурную и градостроительную деятельность на территории республики; координирует деятельность территориальных проектных организаций и органов государственного управления архитектурной и градостроительной деятельностью. К исключительной компетенции республиканского органа управления архитектурной и градостроительной деятельностью относятся: отмена решений министерств, ведомств, органов государственного управления, юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, противоречащих законодательству об архитектурной и градостроительной деятельности; запрещение архитектурной и градостроительной деятельности, осуществляемой с нарушением требований нормативной и проектной документации; привлечение к ответственности в соответствии с действующим законодательством юридических и физических лиц, виновных в нарушении законодательных и нормативных документов, регулирующих архитектурную и градостроительную деятельность. Акты, издаваемые республиканским органом управления архитектурной и градостроительной деятельностью в пределах его компетенции, являются обязательными для министерств, ведомств, органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций, иных юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, а также граждан. Республиканский орган государственного управления архитектурной и градостроительной деятельностью осуществляет свои полномочия в соответствии с положением, утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь. Статья 23. Компетенция органов государственного управления архитектурной и градостроительной деятельностью регионального и местного территориальных уровней Органы государственного управления архитектурной и градостроительной деятельностью областных, Минского городского (региональный территориальный уровень), районных, городских, районных в городах (местный территориальный уровень) Советов народных депутатов на подведомственных территориях: обеспечивают реализацию государственной политики в сфере архитектурной и градостроительной деятельности в целях комплексности развития территорий; обеспечивают организацию разработки, финансирования и утверждения градостроительной документации; осуществляют контроль за соблюдением законодательных и нормативных актов, реализацией проектной документации; организуют ведение Государственного кадастра территорий; определяют размещение всех видов строительства и согласовывают государственные акты землепользования; определяют технические условия выполнения изыскательских работ, архитектурные и градостроительные требования к разработке проектной документации, осуществляют ее согласование; запрещают архитектурную и градостроительную деятельность, противоречащую требованиям нормативной градостроительной документации, действующему законодательству. Решения органов государственного управления архитектурной и градостроительной деятельностью, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для нижестоящих органов государственного управления, предприятий, учреждений и организаций, иных юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, а также граждан. Разграничение полномочий органов государственного управления архитектурной и градостроительной деятельностью регионального и местных территориальных уровней устанавливается исполкомами областных, Минского городского Советов народных депутатов по согласованию с республиканским органом государственного управления архитектурной и градостроительной деятельностью. Статья 24. Советы по архитектуре и градостроительству Органы государственного управления архитектурной и градостроительной деятельностью формируют общественные советы по архитектуре и градостроительству, выполняющие консультативную функцию, обеспечивающие профессиональную обоснованность и демократичность процедуры принятия решений соответствующим Советом народных депутатов в планировании и осуществлении архитектурной и градостроительной деятельности. Советы по архитектуре и градостроительству осуществляют свою деятельность на основании положения о совете, утверждаемого республиканским органом государственного управления архитектурной и градостроительной деятельностью. Раздел VI. ЗАЩИТА ПРАВ СУБЪЕКТОВ АРХИТЕКТУРНОЙ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ Статья 25. Осуществление прав граждан в процессе формирования полноценной среды обитания Граждане имеют право на: среду обитания, отвечающую экологическим, санитарно-гигиеническим и эстетическим требованиям; получение достоверной информации о ее состоянии; прямое трудовое либо инвестиционное участие в улучшении ее качества; организацию независимой профессиональной экспертизы программ и проектов; обжалование в установленном порядке действий и решений органов государственного управления архитектурной и градостроительной деятельностью. Статья 26. Государственный контроль архитектурной и градостроительной деятельности Задачи государственного контроля архитектурной и градостроительной деятельности состоят в обеспечении соблюдения законодательства Республики Беларусь, утвержденной проектной документации, требований нормативной документации к проектированию, застройке и использованию территории, надежности, безопасности и эксплуатационной пригодности строительной продукции, охраны окружающей среды. Государственный контроль осуществляется органами государственного управления архитектурной и градостроительной деятельностью. Порядок осуществления государственного контроля архитектурной и градостроительной деятельности определяется Советом Министров Республики Беларусь. Статья 27. Виды нарушений законодательства об архитектурной и градостроительной деятельности К видам нарушений законодательства об архитектурной и градостроительной деятельности относятся: отказ от предоставления достоверной информации о состоянии среды обитания; нарушение обязательных требований нормативной документации; несоблюдение проектных решений утвержденной проектной документации ; самовольное строительство, реконструкция, ремонт, реставрация зданий и сооружений, изменение их функционального назначения; несоблюдение режима функционального использования территорий, режимов зон особого государственного регулирования; нарушение архитектурного облика зданий и сооружений, элементов и деталей памятников истории, культуры и архитектуры; нарушение правил приемки и эксплуатации законченных строительством зданий и сооружений; действия, связанные с предоставлением и изъятием земельных участков, произведенные без разработки и утверждения соответствующей градостроительной документации. Законодательными актами может устанавливаться ответственность и за другие виды нарушений законодательства об архитектурной и градостроительной деятельности. Статья 28. Ответственность за нарушение архитектурного и градостроительного законодательства Юридические и физические лица, виновные в нарушении законодательства об архитектурной и градостроительной деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Ущерб, причиненный нарушением архитектурного и градостроительного законодательства, подлежит возмещению виновными лицами в полном объеме и в порядке, определяемом законодательством Республики Беларусь. Раздел VII. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО Статья 29. Международное сотрудничество в сфере архитектурной и градостроительной деятельности Юридические лица и граждане Республики Беларусь вправе осуществлять архитектурную и градостроительную деятельность за рубежом на основе международных договоров с учетом законодательства соответствующего государства. Архитектурная и градостроительная деятельность, осуществляемая иностранными гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства на территории Республики Беларусь, регулируется законодательством Республики Беларусь. Если международным договором установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Республики Беларусь, то применяются правила международного договора. Председатель Верховного Совета Республики Беларусь С. ШУШКЕВИЧ. 26 ноября 1993 г., г. Минск. N 2613-ХII.